244起行政案件仅有一名正职出庭应诉

人民网 2016-01-15 19:48:00
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244起行政案件中,仅有100人次行政机关负责人出庭应诉;而这些负责人中,仅有1人次是正职负责人,其余均为副职负责人;还有两件案件仅委托律师出庭应诉。

244起行政案件中,仅有100人次行政机关负责人出庭应诉;而这些负责人中,仅有1人次是正职负责人,其余均为副职负责人;还有两件案件仅委托律师出庭应诉。近日,安康铁路运输法院发布的2016~2017年行政案件司法审查报告显示,在行政案件中,“告官不见官”“出庭不出声”的情况仍然大量存在。

gt;gt;gt;现象

受案数量逐年上升趋势明显

2016年1月15日,陕西省高级人民法院作出指定西安铁路运输两级法院跨行政区划集中管辖行政和环境资源案件的规定,安康铁路运输法院正式管辖和受理原由安康市各基层人民法院管辖的第一审行政案件和环境资源案件。

两年来,该院共受理行政诉讼类案件244起。从诉讼案由看,2016年主要案件类型为工伤认定27件、请求履行法定职责或给付义务的18件、行政处罚15件、行政确认7件和行政许可6件。2017年主要案件类型为行政处罚47件、工伤认定17件、行政登记16件、行政确认15件、信息公开2件和请求履行法定职责13件。

对此,安康铁路运输法院负责人表示,受案数量逐年递增上升趋势明显,说明公民个体权利意识增强,司法救济渠道通畅,但行政行为不规范的现象仍相对突出。

gt;gt;gt;分析

房屋、土地、公共设施建设等领域诉讼维权问题增加明显

分析这两年的案件,涉及行政管理领域的案件趋势愈加广泛,说明人民群众对政府从管理者向服务者的角色要求正在转变,对政府社会服务能力要求更高。值得注意的是,随着近年安康地区基础设施和城市建设的发展,房屋、土地、林地、城市规划和公共设施建设等涉及民生和公共利益的行政领域,成为人民群众关注的焦点,因此而产生的诉讼维权问题增加明显。

从总体情况来看,除人社、公安、国土和房产这些诉讼高发部门外,一些过去很少出现,甚至从未出现诉讼的行政部门也开始面临行政诉讼,比如民政部门、食药部门、金融监督部门、教育管理部门等,说明新形势下,随着依法治国的深入推进,行政诉讼受案范围的不断扩大,任何行政机关都有可能成为被告。

从受理案件的被告行政层级看,集中体现在县区级行政机关。这一方面说明县区级行政机关面临的行政纠纷更为突出,另一方面也说明县区级行政机关在行政执法中存在问题相对较多,政府服务能力水平集中体现在县区级机关的行政执法能力。

gt;gt;gt;判决

行政机关败诉案件多涉及民生、资源管理类

两年来,安康铁路运输法院审结行政案件241起,实体判决108件,行政机关败诉51件。经过数据对比,安康市行政机关败诉率连续两年均高于全国平均败诉率。

通过分析,败诉案件主要集中在涉及民生、资源管理类行政管理领域,且主要集中在汉滨、旬阳、紫阳、汉阴等经济快速发展的地区,体现了涉及社会、民生类案件群众关注度高,同时经济发展水平较高的地区群众的维权意识也普遍较高,应引起当地政府的足够重视。

安康铁路运输法院负责人表示,还有部分案件是法院在发现问题后,通过沟通协调形式,建议行政机关主动改变原有瑕疵或错误的行为,最终原告以撤诉的方式结案,此类案件虽未计入败诉案件数据,但对案件中存在的具体问题,应当引起有关部门的反思和警示。

gt;gt;gt;问题

“告官不见官”现象仍然存在

近年来,安康全市各级行政机关依法行政的水平总体有所提升,法治思维、法治方式的思想和精髓已深入人心并得到较好的贯彻落实。但分析两年来的行政审判,全市各级行政机关在行政执法和行政诉讼中仍存在一些不同程度的问题。

2016年安康铁路运输法院受理行政不作为类案件18件,2017年受理13件,在行政案件中占比分别为16.67%和10.56%,说明行政机关怠于履职的不作为现象虽有下降,但仍较为普遍。两年来,安康铁路运输法院还发出司法建议书26份,仅收到4份回复。

“这说明行政机关对人民法院司法建议重视不足,在仅有的回复中,行政机关也往往避重就轻,不愿意纠错,不正面回应司法建议指出的问题,致司法建议未能取得实效。”安康铁路运输法院负责人表示,同时,行政机关负责人出庭应诉的情况也不甚理想。

在开庭审理的244起行政案件中,仅有100人次行政机关负责人出庭应诉。出庭的行政机关负责人中正职负责人仅1人次(某派出所所长),其余均为副职负责人。此外,还有2件案件仅委托律师出庭应诉,还有部分行政机关基本全年无负责人出庭。

对于不能出庭应诉的原因,出具的情况说明也多以“工作繁忙、有其他事务需要处理”等非法定事由敷衍塞责,使制度流于形式,“告官不见官”现象仍然存在。在出庭参加诉讼的行政机关负责人当中,存在大量的“出庭不出声”现象。有的负责人对案情不熟悉,难以回答法庭提问;有的负责人缺乏应诉经验,在庭审中不敢发言、不会发言,不能实际参与到案件的庭审和协调过程,以至于没有体现出负责人出庭应有的作用,使负责人出庭应诉的立法精神难以取得实效。

安康铁路运输法院负责人建议,各级政府应完善考核评价制度,将行政机关在行政执法中出现的违法违规情况、行政机关败诉情况、负责人出庭应诉情况、司法建议落实情况、生效裁判执行情况、执法投诉情况等统一纳入单位年度考核,将考核情况作为衡量各行政机关及其领导班子工作实绩的内容和依据。同时,对行政执法中出现的投诉、败诉、违法违规等情况,要进行甄别和研究,查找原因、明确责任,并启动追责机制。 华商报记者 张建全

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